邱萍:台灣與大陸地區民宿業标准對比研究

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民宿業在规范成长，晋升品格，铸就品牌等方面任重道远，将来可期成為休闲度假，休闲农業财產链上的首要范畴吸引物。

（迈點專栏作者 邱萍）据迈點網的数据显示，2014年，我海内地客栈民宿唯一3万家，到2015年底已演變成4.3万家。截止到2016年底，我海内地客栈民宿的总数已到达了5.4万家。仅仅两年的時候，我國的客栈民宿数目涨幅就已到达近78%。

比年来，借助同享經济平台，海内民宿成长敏捷，大量精品民宿的呈現，促使村落遊览敏捷提档進级，民宿業作為一個自力的财產形态已成型并有着杰出的成长空間。若何對這個新兴行業举行法令规制與羁系,使其康健有序成长，在倡导优良遊览的今天，显得尤其首要。

台灣作為民宿成长较為成熟的地域，在2001年12月12日正式公布施行《民宿辦理法子》，并于2010年举行了修订。该法子是台灣民宿最重要的辦理根据。

而大陸為了适應民宿迅猛成长的态势，指导、规范民宿成长，國度遊览局于2017年8 月21 日公布了關于民宿的第一個國度层面的行業尺度《遊览民宿根基请求與评價》。

　　1.比力阐發

　1.1台灣與大陸民宿辦理文件的發生布景

　　(1)台灣民宿辦理法子發生布景

20世纪90年月，台灣参加世贸组织，傳统耕耘农業因本錢高遭到打击，當局在此压力下施行傳统农業向休闲农業转型，全力搀扶农業區和原居民去展開农業参觀遊览，同時，為改良山區原居民的糊口状态，當局鼓动勉励原居民操纵本地特有天然和人文資本，将余暇衡宇改建成民宿，以增长收入，台灣民宿就此發生。

但在成长早期，民宿谋划程度良莠不齐，缺少完美的辦理轨制，致使消费者权柄毫无保障，《民宿辦理法子》恰是在如许的布景前提下應运而生的。2001年12月12日，台灣政府公布《民宿辦理法子》，就民宿的设置地址、范围、修建、消防、谋划举措措施基准、申请挂号要件、辦理监視及谋划者應遵照事项制定例范。使民宿财產正當化，正式成為台灣一個农業的新行業。2011年為了顺應台灣民宿成长的期間必要，對该辦理法子举行了修订。

　　(2)大陸民宿辦理尺度發生布景

2015年11月23日，國務院網站公布《關于加速成长糊口性辦事業促成消费進级的引导定见》，初次點名 “踊跃成长客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分業态” 。2016年3月出台《關于促成绿色消费的引导定见》，提出延续成长同享經济，鼓动勉励小我闲置資本有用操纵，有序成长民宿出租。在如许的布景下，海内民宿成长敏捷。据木鸟短租平台数据显示，仅2015到2016年間，平台房源数目增长10万套摆布，总量到达30多万套，乐成笼盖天下396個都會。

同時，跟着民宿的快速鼓起，成长不服衡和参差不齐的問题日趋凸起。出格是谋划准入線上av,、羁系、谋划方法、辦事规范和平安保障等方面仍存在很多問题，很多谋划户卫生、平安状态堪忧，情况污染問题凸起，制约着民宿的可延续成长。

為了更好的规范民宿市场有序成长，2017年8月21日，國度遊览局公布了民宿的行業尺度《遊览民宿根基请求與评價》，初次對民宿举行了界说。

　　1.2台灣與大陸民宿尺度的性子比力

台灣的《民宿辦理法子》是由台灣民宿最高主管構造“交通部”公布施行的，法子對民宿的设置地址、范围、修建、消防、谋划举措措施基准、申请挂号要件、辦理监視及谋划者應遵照事项做了严酷的划定，有罚款、暂停、拔除的权限，属于强迫性律例。而國度遊览局制订的行業尺度《遊览民宿根基请求與评價》，属于举荐性尺度，不具备强迫性，重要對民宿起着指导和规范的感化。

　　1.3台灣與大陸民宿尺度的布局比力

从布局上来看台灣《民宿辦理法子》偏重于民宿的设立挂号和监視辦理，夸大民宿的辦理，而大陸《遊览民宿根基请求與评價》是海内第一個民宿的行業尺度，重要从民宿的界说、评價原则、根基请求、辦理规范和品级划分等方面临我國民宿行業成长给出了引导性定见。可以看出，前者属于成长较為成熟的辦理划定，尔後者還处于成长低级阶段的摸索期。

　　1.4 台灣與大陸民宿尺度的内容比力

不论是处于民宿成长低级阶段的大陸，仍是处于相對于成熟的台灣，制订民宿的辦理文件，都是為了规范民宿業的成长。但也正因所处成长阶段分歧，两者在内容上具备庞大的差别，详见下表

台灣與大陸民宿辦理文件比對表

两地辦理尺度出台先後相距16年，根据财產生命周期理论，前者已進入财產的不乱成熟期，後者处于热热烈闹，人声鼎沸的增持久。实在，任何行業辦理规范或尺度的出台都标记着其财產范围已是史无前例了。

按照上表阐發结论：

一、就律例尺度内容层面看，對民宿类型、谋划范围、修建物举措措施请求、消防平安装备、申请挂号、辦理监視等六個重要方面举行了阐發比力钻研。台灣地域民宿業从1981年“家庭旅店”呈現，2001年出台第一部《民宿辦理法子》，2011年举行了修订。从定量的角度界定相干条目，很是细心。反觀海内民宿自92年“田舍乐”起步，2017年8月透明防疫面罩,出台第一部行業尺度《遊览民宿根基请求與评價》。斟酌到海内地區广宽，工具南北地域差别性。行标仅从定性的角度去束缚相干方面。好比：在统计数目上基于定量的業态描写前者就更正确，後者基于定性的業态表述就太宽泛(客栈民宿)。

二、就律例尺度履行层面看，台灣《民宿辦理法子》条例详细而清楚，针對性强，在民宿的辦理上具备很强的操作性。法子涵盖了民宿从申请、挂号再到谋划辦理的各個方面，特别是對民宿的修建物举措措施请求、消防平安装备等针對分歧的民宿范围，制订了分歧的规范，而且對挂号的各项流程、注重事项和谋划進程中举动规范、订價、平安卫生、赏罚等都有十分详细的划定。给台灣民宿谋划者供给了十分首要和详细的辦理法子，台灣民宿谋划者可以經由過程這份文件明白民宿的修建请求是甚麼，若何去申请挂号，在谋划進程中有哪些举动是被鼓动勉励的，可以得到怎麼的嘉奖，哪些举动又是被制止的，触犯了會获得怎麼的惩罚。

大陸《遊览民宿根基请求與评價》以普适性為主，用规范性援用文件對民宿相干方面举行界定，旨在指导民宿業态的规范成长。對民宿主人举行的術语界说，民宿主如果操纵本地的闲置資本，民宿的衡宇归属权和谋划权分手，大多租赁谋划。這和台灣民宿主如果民宿主人自有產权的衡宇，作為副業谋划是有本色的區此外。這使得台灣民宿的主人文化常常布满了糊口的沉淀。同時，该尺度對民宿评價原则、根基请求、平安辦理、情况和举措措施、卫生和辦事举行了评價和请求，對付民宿谋划者来讲，缺乏针對性环節，可操作性不强。最後，该尺度主如果對民宿举行品级划分，分為金宿级和銀宿级，并有對應的尺度，但仍然较為宽泛，缺少定性與定量的描廢鐵回收,写。

综上所述，台灣《民宿辦理法子》是一种强迫性文件，偏重于對台灣民宿的辦理，包含民宿的申请挂号和辦理监視。而大陸《遊览民宿根基请求與评價》属于遊览行業举荐性尺度，按种别分為金宿與銀宿两個品级，属于政策鼓动勉励性文件。重要@經%9336Y%由%9336Y%過%9336Y%程對遊%4f5W5%览@民宿的范畴界定，民宿的根基请求，平安辦理、情况和举措措施、卫生和辦事和品级划分来规范現有的民宿遊览市场，加倍偏重于對民宿的指导感化，不具有强迫性。

　　2.建议

鉴于台灣與大陸民宿辦理文件比拟钻研中發明的問题，為了進一步晋升我國民宿業的辦理程度，促成其可延续成长，現提出如下参考性的建议：

(1)當局指导與政策搀扶。經由過程供给补助性政策，鼓动勉励自有產权的民宿谋划者成长民宿。

今朝民宿的消防平安等广泛达不到旅店業消防平安尺度，一方面，是由于尺度太高，平凡室第难以到达请求;另外一方面，仍是由于今朝海内大部門民宿產权與谋划权分手，一些民宿谋划者自己就承當了高额的房租，又没法預期收益，就不肯意投資更多到民宿中。若是可以經由過程政策鼓动勉励衡宇產权具有者去成长、谋划民宿業，對付本地文化傳统的保存和發扬，和民宿業的久远成长来讲，都是具备深远意义的。

(2)在行業尺度的根本上，各省市地域可制订响應的配套施行细则。使其具备针對性和可操作性的辦理法子，以突显处所民宿特點。

為了真正有用规范民宿行業的康健成长，使民宿這类個性化的留宿業，可以或许為旅客供给平安、优良的辦事。建议在現有行業尺度的根本上，制订更具针對性與操作性的辦理法子，真正解决民宿今朝面對违规谋划，平安性得不到保障的問题。

(3)法令律例供给保障。

現有的行業尺度在促成的民宿業态辦理與规范上有必定的指导與鼓动勉励感化。终极，环抱旅客辦事、遊览装备、欢迎举措措施、运营情况等方面制订一系列法令律例，依法治理，杰出的法令情况才是民宿成长的首要保障。也许鄙人一轮民宿業优越劣汰，财產進级成长中會有相干的法令律例出台。

(4)阐扬行業协會的和谐感化。

各民宿間连合互助，增强行業自律和日本伴手禮,辦事组织扶植，踊跃培养成长民宿协會。组织辦理民宿，讓民宿走上良性成长轨道。大師互通理念、分享信息、晋升辦事，為民宿成长供给帮忙，故民宿协會可成為民宿成长中一股首要的气力，在促成民宿業的康健可延续中阐扬着不成或缺的感化。

民宿作為一种小而美的自力業态，發生于公共遊览時代，發展與度假遊览期間，成熟于优良遊览新期間。民宿業在规范成长，晋升品格，铸就品牌等方面任重道远，将来可期成為休闲度假，休闲农業财產链上的首要范畴吸引物。